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    《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》解讀
    發(fā)布時(shí)間:2010-9-6 | 瀏覽次數:7801
     

         2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調解仲裁法”)與《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞動(dòng)法”)、《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)和《勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )辦案規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規則”)相比,在許多方面作了調整,以下就是對這些變化的簡(jiǎn)要解讀。
      一、受理范圍的變化

      條例:第二條 本條例適用于中華人民共和國境內的企業(yè)與職工之間的下列勞動(dòng)爭議:

     。ㄒ唬┮蚱髽I(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議;

     。ǘ┮驁绦袊矣嘘P(guān)工資、保險、福利、培訓、勞動(dòng)保護的規定發(fā)生的爭議;

     。ㄈ┮蚵男袆趧(dòng)合同發(fā)生的爭議;

     。ㄋ模┓、法規規定應當依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭議。

      調解仲裁法:第二條中華人民共和國境內的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭議,適用本法:

     。ㄒ唬┮虼_認勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議;

     。ǘ┮蛴喠、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議;

     。ㄈ┮虺、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;

     。ㄋ模┮蚬ぷ鲿r(shí)間、休息休假、社會(huì )保險、福利、培訓以及勞動(dòng)保護發(fā)生的爭議;

     。ㄎ澹┮騽趧(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;

     。┓、法規規定的其他勞動(dòng)爭議。

      解讀:在受理范圍方面,調解仲裁法比條例更廣,內容更多、更具體。首先調解仲裁法適用于用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議,而條例則是適用于企業(yè)與勞動(dòng)者,很明顯“用人單位”的范圍要大于“企業(yè)”。其次,調解仲裁法將“確認勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議”納入了受理范圍,由于勞動(dòng)關(guān)系是處理許多勞動(dòng)爭議的前提,因此勞動(dòng)關(guān)系的確認至關(guān)重要,調解仲裁法的規定彌補了之前的立法空白。再次,調解仲裁法在條例原有條款的基礎上作了補充與完善,調解仲裁法的第二條第二、三、四、五條款與條例的第二條第一、二、三條款相比,在內容上更多、更具體、更明確,擴大了勞動(dòng)爭議的受理范圍,即有利于勞動(dòng)者維權,也能有效防止有關(guān)職能部門(mén)因法律規定不明確而互相推諉的情況發(fā)生。

      二、處理程序的變化

      條例:第十一條 調解委員會(huì )調解勞動(dòng)爭議應當遵循當事人雙方自愿原則,經(jīng)調解達成協(xié)議的,制作調解協(xié)議書(shū),雙方當事人應當自覺(jué)履行;調解不成的,當事人在規定的期限內,可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁。

      第十條 調解委員會(huì )調解勞動(dòng)爭議,應當自當事人申請調解之日起三十日內結束;到期未結束的,視為調解不成。

      調解仲裁法:第五條 發(fā)生勞動(dòng)爭議,當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的,可以向調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的,可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁;對仲裁裁決不服的,除本法另有規定的外,可以向人民法院提起訴訟。

      第十四條 自勞動(dòng)爭議調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協(xié)議的,當事人可以依法申請仲裁。

      解讀:調解仲裁法將調解程序規定為勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行仲裁、訴訟活動(dòng)前的程序,勞動(dòng)爭議調解工作得到強化;同時(shí),縮短了調解期限,提高了調解效率。體現了可把矛盾、糾紛化解在基層,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的規范穩定的立法理念。

      三、調解組織的調整

      條例:第七條 企業(yè)可以設立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解委員會(huì ))。調解委員會(huì )負責調解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。調解委員會(huì )由下列人員組成:

     。ㄒ唬┞毠ご;

     。ǘ┢髽I(yè)代表;

     。ㄈ┢髽I(yè)工會(huì )代表。

      職工代表由職工代表大會(huì )(或者職工大會(huì ),下同)推舉產(chǎn)生;企業(yè)代表由廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)指定;企業(yè)工會(huì )代表由企業(yè)工會(huì )委員會(huì )指定。

      調解委員會(huì )組成人員的具體人數由職工代表大會(huì )提出并與廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)協(xié)商確定,企業(yè)代表的人數不得超過(guò)調解委員會(huì )成員總數的三分之一。

      調解仲裁法:第十條發(fā)生勞動(dòng)爭議,當事人可以到下列調解組織申請調解:

     。ㄒ唬┢髽I(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì );

     。ǘ┮婪ㄔO立的基層人民調解組織;

     。ㄈ┰卩l鎮、街道設立的具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織。

      企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì )成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生,企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )主任由工會(huì )成員或者雙方推舉的人員擔任。

      解讀:調解仲裁法在企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )外,引入了依法設立的基層人民調解組織和在鄉鎮、街道設立的具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織,擴大了勞動(dòng)爭議調解組織的范圍,整合了社會(huì )上現有各種調解組織參與勞動(dòng)爭議的處理,進(jìn)一步強化、規范了勞動(dòng)爭議調解工作。

      四、勞動(dòng)爭議申訴時(shí)效的延長(cháng)

      勞動(dòng)法:第八十二條 提出仲裁要求的一方應當自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提出書(shū)面申請。

      調解仲裁法:第二十七條 勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。

      前款規定的仲裁時(shí)效,因當事人一方向對方當事人主張權利,或者向有關(guān)部門(mén)請求權利救濟,或者對方當事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起,仲裁時(shí)效期間重新計算。

      因不可抗力或者有其他正當理由,當事人不能在本條第一款規定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的,仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起,仲裁時(shí)效期間繼續計算。

      勞動(dòng)關(guān)系存續期間因拖欠勞動(dòng)報酬發(fā)生爭議的,勞動(dòng)者申請仲裁不受本條第一款規定的仲裁時(shí)效期間的限制;但是,勞動(dòng)關(guān)系終止的,應當自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內提出。

      解讀:首先調解仲裁法將勞動(dòng)法規定的仲裁時(shí)效從六十日延長(cháng)至一年。其次,調解仲裁法將時(shí)效的起算由原來(lái)的“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起”改為“知道或者應當知道其權利被侵害之日起”。再次,調解仲裁法明確規定了仲裁時(shí)效的中斷、中止的情形以及勞動(dòng)報酬爭議在勞動(dòng)關(guān)系存續期間不受時(shí)效限制的例外情形。上述變化的目的相當明確,旨在更好的維護勞動(dòng)爭議當事人的訴權,彌補了之前法律有關(guān)仲裁時(shí)效相對籠統、不夠完整的缺陷,防止勞動(dòng)爭議當事人錯失維權的契機。

      五、仲裁程序的調整

      條例:第二十五條 仲裁委員會(huì )應當自收到申訴書(shū)之日起七日內做出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會(huì )決定受理的,應當自作出決定之日起七日內將申訴書(shū)的副本送達被訴人,并組成仲裁庭;決定不予受理的,應當說(shuō)明理由。

      被訴人應當自收到申訴書(shū)副本之日起十五日內提交答辯書(shū)和有關(guān)證據。被訴人沒(méi)有按時(shí)提交或者不提交答辯書(shū)的,不影響案件的審理。

      仲裁委員會(huì )有權要求當事人提供或者補充證據。

      第二十六條 仲裁庭應當于開(kāi)庭的四日前,將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)的書(shū)面通知送達當事人。當事人接到書(shū)面通知,無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,對申訴人按照撤訴處理,對被訴人可以缺席裁決。

      第三十條 當事人對仲裁裁決不服的,自收到裁決書(shū)之日起十五日內,可以向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴的,裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

      第三十二條 仲裁庭處理勞動(dòng)爭議,應當自組成仲裁庭之日起六十日內結束。案情復雜需要延期的,經(jīng)報仲裁委員會(huì )批準,可以適當延期,但是延長(cháng)的期限不得超過(guò)三十日。

      規則:第三十條 仲裁庭處理勞動(dòng)爭議,應從組成仲裁庭之日起六十日內結案。案情復雜需要延期的,報仲裁委員會(huì )批準后可適當延長(cháng),但最長(cháng)延期不得超過(guò)三十日。調解仲裁法:第二十九條 勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )收到仲裁申請之日起五日內,認為符合受理條件的,應當受理,并通知申請人;認為不符合受理條件的,應當書(shū)面通知申請人不予受理,并說(shuō)明理由。對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )不予受理或者逾期未作出決定的,申請人可以就該勞動(dòng)爭議事項向人民法院提起訴訟。

      第三十條 勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )受理仲裁申請后,應當在五日內將仲裁申請書(shū)副本送達被申請人。

      被申請人收到仲裁申請書(shū)副本后,應當在十日內向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提交答辯書(shū)。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )收到答辯書(shū)后,應當在五日內將答辯書(shū)副本送達申請人。被申請人未提交答辯書(shū)的,不影響仲裁程序的進(jìn)行。

      第三十五條 仲裁庭應當在開(kāi)庭五日前,將開(kāi)庭日期、地點(diǎn)書(shū)面通知雙方當事人。當事人有正當理由的,可以在開(kāi)庭三日前請求延期開(kāi)庭。是否延期,由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )決定。

      第四十三條 仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件,應當自勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )受理仲裁申請之日起四十五日內結束。案情復雜需要延期的,經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )主任批準,可以延期并書(shū)面通知當事人,但是延長(cháng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的,當事人可以就該勞動(dòng)爭議事項向人民法院提起訴訟。

      解讀:調解仲裁法縮短了勞動(dòng)爭議仲裁案件受理、組庭、處理的時(shí)間,由原來(lái)的7日受理縮短為5日、7日組庭送達縮短為5日、15日答辯期縮短為10日、60日審理期限縮短為45日、30日延長(cháng)審理期限縮短為15日,而且還引入了逾期未作出裁決的,當事人可以就該勞動(dòng)爭議事項直接向人民法院提起訴訟的內容;調解仲裁法將開(kāi)庭通知的提前時(shí)間延長(cháng)了1日,并引入當事人有正當理由可以申請延期開(kāi)庭的內容。上述變化旨在縮短當事人維權時(shí)間,從而降低當事人的維權成本,防止案件久拖不決的現象發(fā)生,防止某些用工不規范的用人單位利用法律程序拖延或逃避承擔法律責任,盡可能確保勞動(dòng)者的利益得到及時(shí)的維護和保障。

      六、裁審銜接的調整

      條例:第三十條 當事人對仲裁裁決不服的,自收到裁決書(shū)之日起十五日內,可以向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴的,裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

      調解仲裁法:第四十七條 下列勞動(dòng)爭議,除本法另有規定的外,仲裁裁決為終局裁決,裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力:

     。ㄒ唬┳匪鲃趧(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或者賠償金,不超過(guò)當地月最低工資標準十二個(gè)月金額的爭議;

     。ǘ┮驁绦袊业膭趧(dòng)標準在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì )保險等方面發(fā)生的爭議。

      第四十八條 勞動(dòng)者對本法第四十七條規定的仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

      第四十九條 用人單位有證據證明本法第四十七條規定的仲裁裁決有下列情形之一,可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )所在地的中級人民法院申請撤銷(xiāo)裁決:

     。ㄒ唬┻m用法律、法規確有錯誤的;

     。ǘ﹦趧(dòng)爭議仲裁委員會(huì )無(wú)管轄權的;

     。ㄈ┻`反法定程序的;

     。ㄋ模┎脹Q所根據的證據是偽造的;

     。ㄎ澹⿲Ψ疆斒氯穗[瞞了足以影響公正裁決的證據的;

     。┲俨脝T在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

      人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規定情形之一的,應當裁定撤銷(xiāo)。

      仲裁裁決被人民法院裁定撤銷(xiāo)的,當事人可以自收到裁定書(shū)之日起十五日內就該勞動(dòng)爭議事項向人民法院提起訴訟。

      第五十條 當事人對本法第四十七條規定以外的其他勞動(dòng)爭議案件的仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內向人民法院提起訴訟;期滿(mǎn)不起訴的,裁決書(shū)發(fā)生法律效力。

      解讀:調解仲裁法在裁審銜接程序上創(chuàng )設了一系列的新規定,主要包括以下內容:第一,規定了勞動(dòng)爭議一裁終局的幾種情形,但該規定僅對用人單位產(chǎn)生約束力,如勞動(dòng)者不服仲裁裁決的,其仍然有向人民法院起訴的權利;第二,規定了仲裁裁決撤銷(xiāo)的情形,該規定賦予了用人單位對于一裁終局的爭議案件一條法律救濟的途徑。上述規定的實(shí)施,主要旨在縮短勞動(dòng)爭議當事人的維權時(shí)間,降低維權成本,在有效保證雙方當事人行使訴訟權利的同時(shí),大大提高案件的處理效率。

      七、勞動(dòng)仲裁的經(jīng)費保障

      條例:第三十四條 勞動(dòng)爭議當事人申請仲裁,應當按照國家有關(guān)規定交納仲裁費。

      仲裁費包括案件受理費和處理費。收費的標準和辦法由國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政行政主管部門(mén)和國務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)規定。

      規則:第六十條 仲裁委員會(huì )受理勞動(dòng)爭議案件,應當按照《勞動(dòng)合同鑒證和勞動(dòng)爭議仲裁收費管理辦法》收取仲裁費。仲裁費分為案件受理費和案件處理費。調解仲裁法:第五十三條 勞動(dòng)爭議仲裁不收費。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )的經(jīng)費由財政予以保障。

      解讀:調解仲裁法明確了勞動(dòng)爭議仲裁不收取任何費用,相關(guān)經(jīng)費由財政予以保障。這降低了勞動(dòng)爭議當事人特別是勞動(dòng)者的維權成本,對規范用人單位的用工也有一定的促進(jìn)作用。

      八、證據規則

      調解仲裁法:第六條 發(fā)生勞動(dòng)爭議,當事人對自己提出的主張,有責任提供證據。與爭議事項有關(guān)的證據屬于用人單位掌握管理的,用人單位應當提供;用人單位不提供的,應當承擔不利后果。

      解讀:新法較為合理地分配了勞動(dòng)爭議當事人的舉證責任,該條款在勞動(dòng)爭議案件處理的證據規則方面填補了之前勞動(dòng)爭議處理立法上的空白點(diǎn)。之前只有在最高院處理民事案件證據規則的司法解釋中,有部分條款涉及到勞動(dòng)爭議案件處理的證據規則。

      九、增加了勞動(dòng)者申請支付令的權利

      調解仲裁法:第十六條 因支付拖欠勞動(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調解協(xié)議,用人單位在協(xié)議約定期限內不履行的,勞動(dòng)者可以持調解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發(fā)出支付令。

      解讀:根據《民事訴訟法》的有關(guān)規定,若用人單位沒(méi)有在收到支付令之日起十五日內履行調解協(xié)議或者向人民法院提出書(shū)面異議,則勞動(dòng)者可以向人民法院申請執行支付令!吧暾堉Ц读睢痹谡{解仲裁法中以法律的形式將勞動(dòng)者的此項權利固定,其目的在于及時(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益,減少勞動(dòng)者的訴累,降低勞動(dòng)者的維權成本,提高了勞動(dòng)爭議調解協(xié)議的法律效力。

    信息來(lái)源:珠海市人力資源和社會(huì )保障局網(wǎng)

     

     

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